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中共塘沽区委关于加强和改进新形势下党建设的实施意见

 

   

 

 中共塘沽区委关于加强和改进新形下

党的建设的实施意见

20091022中国共产党塘沽区

第十届委员会第十二次全体会议通过)

 

中共塘沽区委十届十二次全体(扩大)会议,认真学习党的十七届四中全会和市委九届六次全会精神,全面贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和《中共天津市委关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》(以下简称《意见》),深入分析形势和任务,紧密结合塘沽实际,提出如下实施意见。

一、深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性,进一步增强使命感责任感

    1.认真贯彻落实党的十七届四中全会和市委九届六次全会的决策部署。党的十七届四中全会,是在国际形势继续发生深刻变化,我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议,全会审议通过的《决定》,在深入分析党的建设面临的新形势新任务,认真总结加强自身建设基本经验的基础上,对加强和改进新形势下党的建设做出了全面部署,明确提出了总体要求、目标任务和重要举措,是当前和今后一个时期加强和改进党的建设的纲领性文件。市委九届六次全会,认真贯彻党的十七届四中全会精神,紧密结合天津实际,制定了贯彻落实的《意见》,对今后一个时期全市党建工作进行了部署安排。全区各级党组织和广大党员干部要认真学习贯彻党的十七届四中全会精神,按照市委九届六次全会的部署,切实把思想认识行动统一到中央和市委的精神上来,坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,增强贯彻落实的自觉性和坚定性,积极作为,主动作为,善于作为,体现作为,扎实做好我区党的建设各项工作。

    2.准确把握新形势下党建工作面临的新任务新要求。当今世界正处在大发展大变革大调整时期,世情国情党情发生深刻变化,党团结带领全国人民进行改革开放和社会主义现代化建设,肩负的责任异常重大和艰巨,经受的考验异常复杂和严峻。落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重和紧迫。当前滨海新区已经进入由点到面、由局部到整体全面开发建设的关键时期,正在按照争当贯彻落实科学发展观排头兵的目标要求,努力建设科学发展的示范区。塘沽作为滨海新区的核心区,在全市构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”和滨海新区“十大战役”中,责任重大、使命光荣。完成艰巨繁重的任务,关键在党,关键在领导班子,关键在各级干部。要充分认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性,进一步增强使命感和责任感,全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署和十七届四中全会精神,按照市委九届六次全会要求,着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性,着眼于增强各级党组织和广大党员加快推进开发开放的使命感和责任感,着眼于保持党同人民群众的血肉联系,全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,积极发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用,不断提高党的建设科学化水平,为实现塘沽又好又快发展、服务滨海新区开发开放提供坚强保证。

    3.正确认识我区党建工作取得的主要成绩和存在的突出问题。历届区委高度重视党的建设,区第十次党代会以来,区委认真贯彻中央和市委的决策部署,始终坚持党要管党、从严治党,围绕经济建设中心,服务滨海新区开发开放大局,不断加强和改进党的建设。深入开展学习实践科学发展观活动和解放思想大讨论活动,进一步增强了全区党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和服务滨海新区建设的责任感、紧迫感。坚持在干中培养、锻炼、考察和使用干部,深入推进“强基创先”工程,有效提高了各级领导班子和干部队伍推动科学发展、促进社会和谐、经受各种考验的领导能力和工作水平。建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系,加强党风廉政建设,巩固和发展了风清气正、干事创业、无私奉献的良好局面。这些都为实现经济社会又好又快发展提供了坚强有力的保证。全区生产总值连续两年翻一番,临港工业区、中心商务区、海洋高新区、北塘片区开发和农村城市化建设整体提速,市容环境面貌显著变化,各项社会事业全面发展,人民生活水平不断提高。这些都充分反映了我区加强和改进党的建设的成果。同时,也要清醒地认识到,中央和市委针对党的建设提出的主要问题,在我区还不同程度地存在。特别是作为滨海新区的核心区,对照争当贯彻落实科学发展观排头兵、建设科学发展示范区的目标要求,还有一些亟待解决的问题。主要表现在,有的干部思想观念不解放,缺乏开拓创新精神,习惯于因循守旧,墨守陈规,敢闯敢试的劲头不足,存在着小富即安、小进则满的情绪;有的领导班子和领导干部统揽全局、科学决策、推动发展的能力不强,驾驭复杂局面、处理复杂问题的水平不高,用足用好用活政策的招法不多;有的基层组织软弱涣散,战斗力不强,没有发挥应有的作用;有的党员、干部事业心和责任心不强,作风不扎实,工作不得力,干事创业的精神状态不佳,执行力不强,抓落实不够到位。这些问题,必须引起高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

二、建设学习型党组织,着力提高广大党员的思想政治水平

    4.坚持不懈地抓好理论武装。紧密结合滨海新区开发开放的实际,组织党员、干部深入学习中国特色社会主义理论体系,深刻领会党的理论创新成果中所包含的新思想、新观点、新论断,用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作。巩固和发展深入学习实践科学发展观活动成果,建立长效机制。突出抓好对滨海新区开发开放形势任务的学习,重点提高党员领导干部的现代企业管理、金融与资本运作、招商引资法规政策、公共管理政策、构建和谐社会理论、公共突发事件应急管理、现代城市规划管理与农村城市化建设等方面的知识和能力水平,努力做到学以致用、用有所成。注重理论人才培养,加强理论宣讲队伍建设,搞好中国特色社会主义理论体系的宣传和普及,充分发挥科学理论引导教育群众的作用。

    5.大力开展社会主义核心价值体系学习教育。坚持把坚定理想信念教育作为学习践行社会主义核心价值体系的重中之重,教育引导党员、干部和群众爱祖国,爱家乡,努力为滨海新区开发开放多做贡献。增强政治意识,在思想认识上明辨是非,立场坚定,与党中央保持高度一致;增强全局意识,想问题、做工作、干事情都要服从国家战略和全市部署,服务于滨海新区发展大局;增强责任意识,对工作负责,对事业负责,对人民负责,以高度的责任感和使命感为滨海新区发展尽心竭力;增强奉献意识,把心思和精力用在服务滨海新区“十大战役”上,用在高标准高效率做好本职岗位工作上。进一步加强思想道德建设,以创建全国文明城区为契机,加强党的优良传统教育,加强中华优秀文化传统教育,加强国情市情区情教育,引导广大党员干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,自觉践行社会主义荣辱观,培养高尚道德情操和健康生活情趣,保持昂扬奋发的精神状态。

    6.努力建设学习型党组织。在全区各级党组织中大力营造崇尚学习的浓厚氛围,倡导勤于学习、善于学习、不断学习的良好风气,努力把各级党组织建设成为学习型党组织,把各级领导班子建设成为学习型领导班子。进一步加强和改进各级党委理论学习中心组建设,充分发挥党校教育培训主渠道作用,认真落实在职培训和脱产进修计划,形成以党委理论学习中心组为龙头、以区委党校和各基层党校为依托、以集中轮训、在职自学、定期考核为主要形式的全区干部理论教育培训体系。党员领导干部要带头学好用好理论,做学习型党组织的积极推动者、精心组织者、自觉参与者和模范践行者。把干部学习情况列入干部考核的重要内容,探索务实有效的理论学习考核办法,把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。根据形势发展需要,不断丰富学习内容,改进学习方法,创新学习载体,推动广大党员思想观念不断解放和创新能力不断提高。全区处级以上领导干部5年内参加理论培训时间不少于3个月,党员每年参加专题学习培训时间不少于7天。

三、坚持和健全民主集中制,着力推进党内民主建设

    7.充分发挥党的领导核心作用。坚持和完善党的领导制度,努力提高领导水平和执政水平。健全工作协调机制,充分发挥区人大、区政府、区政协、司法机关和人民团体的职能作用,支持他们依照法律和各自的章程独立负责、协调一致地开展工作,注重发挥这些组织中党组的领导核心作用,保证党的路线方针政策和区委决策部署的贯彻落实。区委常委会定期听取区人大常委会、区政府、区政协党组工作汇报,研究提出加强和改进工作的意见。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能。认真落实对台、民族、宗教、侨务政策。加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体的领导。完善街镇工委(党委)、部门党组(党委)工作机制,完善区委及有关系统工委(党委)对国有企业和事业单位领导体制机制。

8切实保障党员民主权利。认真贯彻《党员权利保障条例》,建立健全党员权利保障机制,以落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权为重点,充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进党务公开,畅通党内信息上下互通渠道。建立健全党内情况通报、党内情况反映、党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。建立区委新闻发言人制度,办好党建工作网站。以学好《党章》为重点,引导党员增强主体意识,提高民主素质,正确行使权利,认真履行义务。完善双重组织生活会制度,大兴开展批评与自我批评之风,提高民主生活会和组织生活会质量,增强党内生活的原则性和实效性,营造党内民主讨论、民主监督的氛围。

    9完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构,提高基层一线代表比例,增强代表的广泛性。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与,改进候选人提名方式。完善基层党组织班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子“两推一选”和“公推直选”范围。建立代表提案提议、参与重大决策、参加重要干部推荐及民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等具体制度和办法,做好代表联络工作。探索试行区党代表大会代表任期制,发挥代表在党代会闭会期间的作用。

10.健全党内民主决策机制。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,加强民主集中制教育,完善并严格执行党委会议议事规则和决策程序,健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。党政“一把手”要增强民主意识,善于集中各方面智慧;领导班子成员要增强全局意识,自觉服从集体决策;领导班子成员间要增强团结意识,认真落实谈心谈话制度,增进团结、消除矛盾、形成合力。发挥区委全委会对重大问题的决策作用,凡属重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排与大额度资金使用必须经集体讨论决定。坚持完善区委常委会每年向全委会报告工作并接受监督制度。加强区委决策咨询工作,做好对重大问题的前瞻性、对策性研究,建立健全征求党员、干部和群众意见制度,发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证、区委信息员等在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度,建立健全决策失误纠正机制和责任追究制度。

11自觉遵守党的纪律。全体党员要自觉把党和人民的利益放在第一位,增强党的意识,遵守党的纪律,坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会,在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。牢固树立全局观念和大局意识,不折不扣地贯彻落实中央的路线方针政策和市、区委各项决策部署,确保政令畅通。健全对贯彻落实中央和市、区委决策部署情况的定期检查和专项督查制度、纪律保障机制,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。严明党的纪律,坚决反对自由主义和分散主义,严肃处理违反党的政治纪律的行为。

四、深化干部人事制度改革,着力造就干事创业的干部队伍

    12.提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。按照大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求,以增强领导班子和领导干部抓发展、促和谐、保稳定的能力为重点,紧贴工作需要,面向干部需求,加强实用培训,教育引导各级干部正确处理先为与后为、多为与少为、快为与慢为的关系,注重积极平衡、综合平衡,善于算动态账、长远账、全局账。贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想,通过举办党政“一把手”培训班、处级干部政治理论进修班、境内外培训班、科级干部培训班、读书班、报告会和选派干部挂职锻炼等形式,切实提高推动发展、群众工作、公共服务、社会管理和维护稳定的本领,努力增强新形势下依法办事和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面的能力。优化领导班子配备,通过定期分析、调整,形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构,增强班子整体功能和合力。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求,选好配强处级单位党政正职领导干部。完善领导班子定期务虚制度,加强对本单位、本部门重大问题和长远问题的研究。

    13.完善干部选拔任用机制。坚持民主、公开、竞争、择优的原则,坚持德才兼备、以德为先,树立正确的用人导向,提高选人用人公信度,形成充满活力的选人用人机制。扩大选人用人民主,规范干部选拔任用提名制度,坚持投票推荐与谈话推荐相结合、大范围参与的民主推荐方式。健全干部考察制度,落实延伸考察办法。探索实行以差额提名、推荐、考察、酝酿、表决为主要内容的差额选拔办法。加大公开选拔、竞争上岗力度,逐步提高竞争性选拔干部在提拔干部总数中的比例。扩大干部工作信息公开,坚持考察预告、任前公示、试用期等制度。健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度,切实发挥干部监督工作信息员和举报电话、举报网站、举报邮箱的作用,坚决整治选人用人上的不正之风。坚持党管人才,大力实施人才强区战略,根据滨海新区开发开放对高层次创新型、高技能实用型人才的需求,统筹抓好各类人才队伍建设。创新人才工作体制机制,大力引进海内外领军人才和团队,巩固扩大与北京大学、清华大学等国内高等院校的合作。

    14.大力培养选拔优秀年轻干部。加大培养选拔优秀年轻干部力度,注重年轻干部党性修养和实践锻炼。有计划地选派年轻干部到重要工作、重大项目、重点区域的关键岗位和街镇锻炼。认真研究优秀年轻干部成长规律,大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重要工作考验,实践证明素质优秀、有培养前途的年轻干部,努力提高40岁左右党政正职和35岁左右党政副职在处级干部队伍中的比例。特别是街镇党政“一把手”中要有一定数量的40岁左右的干部。注意合理使用各年龄段干部,在任职年龄上不搞层层递减和一刀切,形成老中青梯次配备,充分调动各年龄段干部的积极性。加强女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔,在涉及妇女权益的单位和部门选好配强女领导干部,努力提高政府工作部门配备党外干部的比例。加强后备干部队伍建设,抓好选拔、培养、管理、使用等工作环节,确保整体优良、数量充足、结构合理。

15.加强干部考核评价工作。健全体现科学发展观要求的考核评价机制,完善以实绩考核为重点的处级领导班子和领导干部年度综合考核评价办法。坚持定量考核与定性考核相结合,进一步完善重点工作目标考核、上级评价、职能部门评价、民主测评、民意调查相结合的考评办法。适应滨海新区开发开放的需要,继续在全区各项重要工作、重大项目、重点区域建设中开展领导班子、领导干部考核评价工作。坚持在开发建设一线和应对突发事件、维护地区稳定、完成重大任务中考察干部、发现人才、督查工作、推动落实,促进各级领导班子、领导干部、后备干部作用的发挥和工作执行力的提升。强化考核结果的运用,把考核结果作为干部选拔、奖惩的重要依据,引导各级领导干部树立正确的政绩观。

    16.健全干部管理机制。加强干部队伍宏观管理,深化干部分类管理改革。完善公务员制度,推进企事业单位人事制度改革,实行符合企事业单位特点的人事管理办法。完善干部交流制度,加大重要部门、关键岗位和街镇干部交流力度。建立党政机关干部、企事业单位人员的交流渠道。深入了解干部情况,完善谈心谈话制度,对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加强对干部的严格管理,加大治懒治庸力度。健全干部退出机制,完善党政领导干部辞职、免职、降职等办法,有效解决干部能上不能下、能进不能出的问题。严格执行干部退休制度,全面做好离退休干部工作。

五、做好抓基层打基础工作,着力构建基层党建工作新格局

    17.不断扩大基层党组织覆盖面。全面推进全区各领域党的基层组织建设,实现党的工作横到边、纵到底、全覆盖。紧密结合全区重要工作、重大项目和重点工程建设实际,进一步优化基层党组织设置。在以区域、单位为主设置基层党组织的基础上,按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求,积极总结和探索把党支部建在项目和工地上,建在街道社区商务楼宇和居民楼院上。坚持以规模以上非公有制企业和有影响力的社会组织为重点,采取联合建、依托建、挂靠建等形式,加大在新经济组织和新社会组织中建立党组织力度。在外来务工经商人员相对集中地建立和完善党组织。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设,活跃基层、打牢基础。

18.深入推进“强基创先”工程。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求,不断创新活动内容方式,扩大党员参与面,提高工作实效性,切实发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。推进街道社区党组织建设,构建以街道党工委为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局,努力实现有人管事、有钱办事、有场所议事。充分发挥农村党组织在城市化建设进程中的作用,加强撤村建居过渡时期党的工作。建立健全国有企业党组织发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策的体制和机制。扎实做好向非公企业党组织选派指导员工作,不断推进非公有制经济组织党建工作。深入开展以创新思想观念、创新机制、创新服务、优化环境为主题的“三创一优”活动,努力增强机关事业单位党组织服务科学发展、服务基层群众的能力和水平。深化基层党建工作示范点和先进党组织创建活动,表彰和宣传先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者。坚持和完善“三会一课”等制度。

19.加强和改进党员教育管理。建立健全教育、管理、服务党员长效机制,激发党员的光荣感和责任感,增强党员队伍的生机活力。建立党员轮训制度,拓宽党员受教育渠道,充分运用电化教育、现代远程教育等手段,提高党员教育工作的实效性。健全城乡一体的党员动态管理机制,切实加强对流动党员、下岗失业职工党员、农村无职党员、离退休党员的服务与管理。探索建立党员在居住地发挥作用机制,建立党员志愿者信息库,鼓励党员带头参与志愿服务。健全党内激励、关怀、帮扶机制,切实发挥各级党员服务中心(站)功能,从思想、工作、生活上关心党员,构建覆盖城乡的服务基层党组织、服务党员、服务群众的网络体系。探索建立生活困难党员帮扶专项资金。拓宽党员服务群众渠道,深入开展党员责任区、示范岗、结对帮扶、志愿服务等各类主题实践活动。认真落实《塘沽区2008-2012年发展中国共产党党员规划》,加强对入党积极分子的培养教育,严格执行发展党员推荐制、公示制、责任追究等制度,积极探索票决制。严格党内组织生活,严肃处置不合格党员。

    20.选好配强基层党组织带头人。加强基层党组织书记队伍建设,努力造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质基层党组织带头人队伍。拓宽基层党组织书记来源,按照思想政治素质高、群众威信好、综合协调能力强的标准,鼓励大学毕业生、转业退伍军人、退休干部、下岗失业职工中的优秀党员参与农村、社区党组织书记竞选,多渠道选好配强基层党组织领导班子。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记,可通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。社区党政一肩挑的比例不低于80%。优化基层党组织书记队伍结构,抓实基层党组织书记后备人才储备工作。探索向新经济组织和新社会组织选派或聘任专职党务工作者。加大对基层党组织书记培训力度,实施基层党组织书记素质提升工程,每年对千名党支部书记进行一次系统培训,着力提升工作的针对性与实效性,提高处理复杂问题的能力和水平。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员、选任街镇领导干部、招聘事业编制人员的力度。

六、加强干部作风建设,着力密切党同人民群众的血肉联系

    21.模范践行党的宗旨。牢固树立群众观点和公仆意识,把加快经济发展与关心人民群众生活统一起来,深入开展“为企业办实事、为群众解难题”活动,每年谋划和实施20项民心工程。妥善做好土地征用、房屋拆迁、企业改制等涉及群众切身利益的各项工作。完善领导干部基层联系点制度,区级领导干部每年深入基层、深入群众的时间不少于3个月。区级机关各部门领导干部要安排更多的时间和精力为基层和群众排忧解难。街镇干部要把主要精力和时间用在与群众打交道、交朋友上,用在谋发展、促和谐上,为群众办实事、解难题,为全区发展做贡献、保稳定。坚持领导干部和“一把手”接待群众来访、领导包案解决信访突出问题等制度,拓宽联系群众渠道,倾听群众呼声,解决矛盾纠纷,破解发展难题。发扬艰苦奋斗的优良传统,严格落实关于厉行节约、制止铺张浪费的要求,进一步压缩办公经费。严格控制出国(境)团组数量和规模。

    22.弘扬求真务实精神。把求真务实理念贯穿到改革发展各项工作中去,真正做到真抓实干,开拓创新。健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系,强化目标责任制,严格责任追究,狠抓工作落实。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效,坚决反对弄虚作假,坚决反对形式主义、官僚主义。改进会风和文风,严格执行会议、文件和简报审批制度,大力精简会议和文件,提倡少开会、开短会、讲短话。充分运用公文流转、视频会议等网络信息化手段,大力推行“无纸化”办公,严格控制发文数量和范围,严格控制会议数量、经费和规模。禁止不切实际、加重群众负担的各类达标升级和检查评比活动。处级以上领导干部要结合分管工作,带头开展调查研究,每年都要有高质量的调研报告。

23.以坚强党性促进优良作风养成。自觉遵守党章和维护党章,自觉加强党内生活锻炼。建立健全党性定期分析制度,把党性分析列入民主生活会的重要内容,把作风状况作为党性分析的重点内容。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围,把考核结果作为干部提拔使用的重要依据。加大对各级领导干部作风方面突出问题的整顿力度。深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动,树立为民、务实、清廉的良好形象。

七、建立健全监督机制,着力推进党风廉政建设

    24.加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育,有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,加强廉政文化建设,督促各级领导干部切实做到慎权、慎欲、慎独、慎微,自重、自省、自警、自励。严格执行党风廉政建设责任制,紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究等关键环节,明确相关职责,切实增强党风廉政建设责任制的可操作性和实效性。加强对遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和群众工作纪律情况的监督检查。完善领导干部报告个人有关事项制度,建立领导干部执行廉洁自律规定情况信息库,健全完善领导干部廉洁自律承诺监督机制,建立健全对领导班子和领导干部遵守廉洁自律情况经常性监督考核和分析评议机制。加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。 

    25.加强对权力运行的制约和监督。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,加强对全区改革发展的重点区域、权力相对集中的关键岗位、资金密集投放项目的全方位监督。加强在滨海新区行政管理体制改革期间人财物的监督管理,确保改革各项任务顺利实施。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。积极探索监督关口前移的有效方式,严格执行领导干部述职述廉、经济责任审计、诫勉谈话、函询、质询等制度。区委常委会每年向全委会报告廉政勤政、选人用人等方面工作。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。加大对党员领导干部“八小时”以外的监督管理。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合,发挥好舆论监督作用,增强监督合力和实效。

26.加大查办违纪违法案件工作力度。保持查办违纪违法案件的高压态势,重点查处利用职权和职务影响谋取不正当利益以及侵害人民群众利益的案件,依法严惩腐败分子。加大对工程建设、房地产开发、土地管理、国有资产管理、司法等领域的专项治理力度。充分发挥区反腐败协调小组职能作用,形成整体合力。依纪依法严格办案,不断提高办案质量。完善举报人和证人保护制度,保障被调查人的合法权益。坚持重大案件分析通报制度,加大案件警示教育力度,充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。

    27.深入推进反腐倡廉制度创新。认真落实《中共塘沽区委落实天津市委〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法〉分工方案》,以推进和保障用最廉洁的行为从事最开放的事业为目标,以规范和制约权力为核心,以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口,大力推进机制制度创新。建立廉政风险评估机制,及时发现并化解潜在的腐败危险,实施分类管理,提高各级领导干部的风险防控能力。继续深化干部人事、行政审批、财政管理等方面的改革,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。完善政府重大投资项目专家评议论证、公示和责任追究制。建立防止利益冲突制度,完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制,进一步推进工程建设招投标、房地产开发建设、政府采购和土地管理等重点领域的改革,加强重点问题的专项检查。继续推进职务消费和公务接待制度改革。加强对反腐倡廉制度执行情况的监督检查,提高制度执行力,维护制度的严肃性和权威性。

八、加强组织领导,确保党的建设各项部署落到实处

28.健全各项机制。全面落实党建工作责任制,完善区委常委会每年向全委会报告党建工作情况制度、区委常委会定期研究党建工作制度和区委常委街道、农村党建工作联系点制度。充分发挥区委党建工作领导小组职能作用,完善工作制度和议事规则。强化党组织书记作为本部门、本单位党建工作第一责任人的职责,形成区委统一领导、职能部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

    29.加强队伍建设。研究制定《中共塘沽区委关于加强基层党务干部队伍建设的意见》,建立健全党务干部选拔配备、教育培训、待遇保障和考核激励各项制度。把抓党建工作的情况作为各级领导班子考核的重要内容,结合全区实际,制定科学严密的党建工作考核综合评价体系,整合考核内容,加强分类指导,切实用好考核结果。

30.营造良好环境。紧密结合滨海新区开发开放新形势,广泛开展党建工作调查研究,积极探索加强和改进党的建设的新举措,探索符合塘沽实际和特点的党建工作新路子。提高舆论引导能力,深入宣传党建工作的新进展、新成效、新经验,为加强和改进新形势下党的建设营造良好环境和氛围。

31.强化督查落实。全区各级党组织要按照《实施意见》的总体要求和部署,结合各自工作实际,完善相关方案,制定工作细则,确定近期和长远目标。相关职能部门要按照分工、各司其职,加强督查,确保各项工作加快推动,取得实效。

    全区各级党组织和广大共产党员要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻党的十七届四中全会和市委九届六次全会精神,进一步解放思想、开拓创新,全面推进党的建设新的伟大工程,不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力,为加快滨海新区开发开放做出新的更大的贡献。